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北方冬季清洁取暖试点正式启动 2000亿元社会资本参与

时间:2017-09-10 02:23   来源:未知

中心提示:财政将撬动逾2000亿元社会资本共同打好“蓝天守卫战”“目前,我国北方仍有不少地区采用散煤燃烧取暖,已成为我国北方地区冬季雾

财政将撬动逾2000亿元社会资本共同打好“蓝天捍卫战”

北方冬季清洁取暖试点正式启动 2000亿元社会资本参与

“目前,我国北方仍有不少地区采取散煤燃烧取暖,已成为我国北方地区冬季雾霾的重要原因之一。踊跃推进清洁取暖、加快散煤替代,能够有效下降供暖季大气污染物排放强度,减少冬季重污染天气产生频率和水平。”9月8日,在财政部、住房和城乡建设部、环境保护部、国家能源局4部门结合召开的北方地区冬季清洁取暖试点工作视频会上,财政部副部长刘伟表示。

记者从会上获悉,今年5月,4部门组织发展了中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作,通过竞争性评审方式,遴选肯定了天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡12个城市入围首批试点,并批复了实施方案。

从全面撒网到重点打破

此次试点工作详细支持政策上,中央财政进行了创新,从“全面撒网”到“重点冲破”,以城市为单位整体推进。刘伟表示,通过城市带动农村、明白目标任务、强化绩效考核,引导企业和社会加大资金投入,构建“企业为主、政府推动、居民可承受”的运营模式,实现散煤治理的销号清零。

中央财政根据试点城市规模大小,对直辖市每年奖励10亿元、省会城市每年奖励7亿元、其余地级市每年奖励5亿元。刘伟说:“从实施方案看,3年期间地方财政投入约697亿元,并加快完善以市场融资为基本的多元化资金筹措机制,方案吸引金融机构、企业投入等社会资本超过2000亿元,为清洁取暖改造的顺利实施供给了有力保障。”

当前,大部分城市城区清洁取暖比例较高,而农村地区基础差、底子薄、欠账多,清洁取暖率普遍较低。刘伟表示,相关部门提出以城市为单位整体推进清洁取暖,城区内必需实现散煤取暖的销号清零,并辐射带动广大农村地区,大幅提升农村地区的清洁取暖比例,从地方上报的实施方案看,试点城市提出到2020年4月农村地区清洁取暖率目标均在90%以上。

4部门将对试点城市提出目标任务,并依据批复的实行计划进行绩效考核。绩效考核主要包括任务目标、长效机制建设、空气质量改良情形等方面内容,用于全面反应处所工作效果。此外,绩效考核将分成年度考核和总考核等多个阶段和层次,年度考核不达标的暂缓支配嘉奖资金,总考察不达标将被“一票否决”,即撤消试点城市资格、扣回全体奖励资金。

因地制宜创新模式

在此次会上,几位试点城市代表交换了经验做法。保定市采取政府和社会资本协作(PPP)、合同能源管理、节能收益奖励等市场化模式进行投融资,项目总投资466.65亿元,其中企业自筹和居民出资321.86亿元。郑州市保持项目带动、项目化推进,以发电机组供热改造、工业企业余热利用、可再生能源供热利用等“五大工程”为抓手,强力推进清洁能源取暖工作。廊坊市实施严格的施工资质准入,树立约谈机制和市场退出机制,施工质量分歧要求坚定清退。天津市武清区针对“无煤区”建设的大批手续工作,建立项目绿色通道机制,创新采取“以函代证”“容缺后补”等方式,全面进步手续办理效率。

环境维护部大气环境治理司司长刘炳江以为,通过以气代煤、以电代煤、集中供热替换,以及应用地源热泵、太阳能(5.87 +0.34%,诊股)等干净能源替代散煤,这是北方地区冬季清洁取暖的技术路线,也是发达国家走过的道路。而“清洁型煤+环保炉具”的技巧路线已走过弯路,在对暂不具备实施清洁能源替代前提的地域,可作为散煤治理的过渡性办法,但不应纳入清洁供暖实施范围。

“用户侧”建筑能效提升是清洁取暖的重要组成模式。住房和城乡建设部副部长易军表示,各试点城市应连续推进城镇既有建筑节能改造,要当真遴选改造项目,落实改造方案,落实配套政策及资金,创新改造模式,抓紧组织实施,确保在试点期间,城市主城区根本完成具备改造价值寓居建筑的节能改造,所辖县区具备改造价值的既有栖身建筑改造完成比例不低于80%,改造后建筑能效提升程度不低于30%。

加大投入强化监管

刘伟表示,试点城市在充足使用好中央财政奖补资金的同时,要加大对清洁取暖工作投入力度,许诺的资金要优先安排、切实到位。要结合本地实际情况,施展财政资金效益,理顺电价、气价等体系机制,引导企业和社会加大资金投入,构建“企业为主、政府推动、居民可承受”的运营模式。地方财政部门要会同有关部门做好资金管理,加快预算执行,防止发生“钱等项目”问题;要注重绩效评估,提高财政资金的平安性、规范性与有效性,确保有限的资金真正用在刀刃上。4部门将视情况组织专门检讨与政策督导。

国家能源局副局长刘宝华在会上表现:“在国家层面,联合《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》编制,我们成立了计划编制工作领导小组,根据需要召开会议,探讨重大问题。”

清洁取暖改造是一项系统性工程,波及面广,关联老百姓亲身好处,此次先从雾霾较为严重的“2+26”传输通道城市中选择12个城市进行试点,目标是摸索道路、积聚经验、示范引导,对一些共性问题、疑难问题拿出实招和狠招,形成“以点带面”的工作格式。刘伟说:“目前,离今年的供暖季有两个月左右的时间,时间紧、任务重,试点城市一定要增强紧急感,马上行动起来。”

我国北方的农村,散煤取暖的现象很广泛,一家家都用煤炭取暖,这就造成了对环境的污染,假如要用清洁能源取暖,那么清洁能源从哪里来,是天然气仍是太阳能,或者是什么能源,但是不管什么能源,想要短时间在乡村实施都很艰苦。

北京市农委副主任苏卫东曾在公然场所表示,清洁供暖一定要有资金投入,从现阶段来看,政府补助是必要的,如果没有补贴,农夫累赘不起,推动清洁供暖就会受到影响。

按照《告诉》,中央财政将支持试点城市推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖,并同步开展既有建筑节能改造,实现试点地区散烧煤供暖全部“销号”和清洁替代,形成示范带动效应。

也就是说,此项中央财政资金将重点投在两个方面,即“热源侧”和“用户侧”。一方面是加快热源端清洁化改造,重点围绕解决散煤焚烧问题,依照“集中为主,分散为辅”、“宜气则气,宜电则电”原则,推进燃煤供暖设施清洁化改造,推广热泵、燃气锅炉、电锅炉、疏散式电(燃气)等取暖,因地制宜推广地热能、空气热能、太阳能、生物质能等可再生能源散布式、多能互补应用的新型取暖模式;另一方面是推进用户端建造能效晋升,严格执行建筑节能标准,实施既有修建节能改革。

一位不愿具名的业内人士对本报记者表示,中央财政部署自惭形秽,自愧不如奖补资金支持清洁取暖是好事,但是要害要看这些资金如何调配、是否真正用在“刀刃上”,要坚决杜绝地方政府截留、骗补等现象。



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